私放高利贷的行为不能成立非法经营罪。私放高利贷属于民间借贷行为，兼具合法和非法部分。纯粹的私放高利贷行为不成立犯罪，私放高利贷的同时并未实施其他致罪行为的应按无罪处理，但为筹集放贷资金非法吸收公众存款或套取金融机构信贷资金的，可能成立非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪或高利转贷罪。私放高利贷的行为能否成立非法经营罪的法律依据
《刑法》第一百七十五条
以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人，违法所得数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役。
第一百七十六条
非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。